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Colombia en biografía
UIS Stereo
La institución ministerial
La administración del presidente Juan Manuel Santos ha estado durante esta semana realizando consultas con todos los partidos de la coalición de gobierno y las bancadas parlamentarias para seleccionar su nuevo gabinete del despacho ejecutivo, cuyas cabezas serán 16 nuevos ministros. Es la oportunidad para preguntar por una de las instituciones bicentenarias de la nación colombiana, que son los ministerios y el consejo de ministros. La pregunta de hoy es entonces la siguiente: ¿cuál es el origen histórico de la institución ministerial colombiana?
Mi respuesta comienza en la Villa del Rosario de Cúcuta del año 1821, cuando los representantes del pueblo de Colombia adoptaron una tradición estadounidense para resolver el tema del despacho de los negocios del poder ejecutivo. Tal como en ese entonces ocurría en el gobierno de los estados Unidos, eligieron contar con cinco secretarios, correspondiente al despacho de los asuntos de las Relaciones Exteriores, del Interior, de Hacienda, de Guerra y de Marina. Estos dos últimos frecuentemente fueron reunidos en una sola persona. Los primeros secretarios del despacho del vicepresidente Santander fueron Pedro Gual en Relaciones Exteriores, José Manuel Restrepo en Interior, José María del Castillo y Rada en Hacienda y Pedro Briceño Méndez en Guerra y Marina. Adicionalmente el Libertador presidente fue acompañado a todas partes por un secretario general, que hasta el fin de su permanencia en el Perú fue el general José Gabriel Pérez.
En 1886 los constituyentes decidieron adoptar la tradición española y en adelante resolvieron el despacho de los negocios públicos con ministros, Desde entonces fueron siete los ministerios, ordenados en el siguiente orden de precedencia: Gobierno, Relaciones Exteriores, Hacienda, Guerra, Instrucción Pública, Tesoro y Fomento.
Durante el siglo XX fueron creciendo los asuntos de los cuales tenían que ocuparse el Ejecutivo, dada la mayor complejidad de la sociedad colombiana. Fue así como llegamos a los actuales 16 ministros, que son los siguientes:
Ministerios del despacho del Poder Ejecutivo colombiano 1. Agricultura y Desarrollo Rural. Creado en 1913 con el nombre de Ministerio de Agricultura y Comercio, en 1950 se lo denominó solo de Agricultura, y desde 1999 tiene el nombre actual. 2. Comercio Exterior. Creado en 1991 como consecuencia de la voluntad de fomentar el comercio exterior a raíz del cambio de modelo económico. Recibió las funciones que antes desempeñaba el Ministerio de Desarrollo Económico en asuntos de comercio exterior, zonas francas, promoción de exportaciones, etc. 3. Comunicaciones. Creado en 1993 como Ministerio de Correos y Telégrafos, se le cambió su denominación en 1953 por el actual. La carta de 1991 le quitó el manejo de la televisión, que desde entonces es resorte de una Comisión Nacional de Televisión, institución duramente criticada desde entonces. 4. Cultura. Es el Ministerio más nuevo de todos, creado en 1997, después de un difícil debate sobre su justificación. 5. Defensa. Creado por el Congreso de 1886 como Ministerio de Guerra, heredó las funciones de la primigenia Secretaría de Guerra. 6. Desarrollo Económico. Creado en 1886 como Ministerio de Fomento, ha sufrido múltiples transformaciones a lo largo de su vida institucional, las cuales han respondido al concepto político que en cada momento se tenga del desarrollo del país. 7. Educación. Organizado como Ministerio de Instrucción Pública en 1886, se modificó su denominación desde 1927 por el actual 8. Hacienda y Crédito Público. Creado en 1886, su función es el manejo del monopolio de los tributos en el interior del territorio nacional. 9. Del Interior. Creado en 1886, durante un buen tiempo fue llamado Ministerio de Gobierno, pero desde 1995 volvió a este nombre. 10. De Justicia y del Derecho. Creado en 1890, ha sido reestructurado en múltiples ocasiones. Con la creación del Consejo Superior de la Judicatura su existencia ha sido varias veces cuestionada. 11. Medio Ambiente. Creado por en 1993, responde a la moderna problemática de la conservación del hábitat del género humano como elemento central del desarrollo económico y de la supervivencia de las futuras generaciones. 12. Minas y Energía. Organizado como Ministerio de Minas y Petróleos en 1940, se le dio la denominación actual en 1974. Le corresponde también la planeación y el manejo del monopolio minero de la Nación. 13. Relaciones Exteriores. Creado en 1886, la importancia de su titular se expresa en el nombre que se le da, Canciller, por ser el encargado de preservar las buenas relaciones con todos los países, en especial con los vecinos. 14. Salud. Creado en 1946 con el nombre de Ministerio de Higiene; ha cambiado varias veces de nombre para obtener finalmente el actual 15. Trabajo y Seguridad Social. Creado en 1938 como Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsión Social. 16. Transporte. Creado en 1905 como Ministerio de Obras Públicas, cambió a su denominación actual en 1993. El tema técnico de la construcción de las obras fue cedido al Instituto Nacional de Vías. |
El documento
Como el artículo 137 de la carta fundamental asignó al Poder Ejecutivo la responsabilidad de redactar el reglamento que asignaría a cada una de las secretarías los negocios particulares que eran de su resorte, el vicepresidente Santander se encargó de esta tarea, convertida en su decreto del 28 de marzo de 1822, que fue precisada por la ley dada por el Congreso el 5 de abril de 1825: todos los secretarios de estado serían, en su respectivo departamento, los órganos por donde el poder ejecutivo libraban sus órdenes a las autoridades que le estuviesen subordinadas en toda la República, según la siguiente distribución de negocios:
-Secretaría de estado del despacho de Relaciones Exteriores: negocios diplomáticos con cortes, agentes y ministros de naciones extranjeros; nombramientos de embajadores, ministros, cónsules y agentes ante gobiernos extranjeros; admitir representaciones, quejas y solicitudes de ciudadanos o ministros extranjeros, y decretar los gastos para atender tales objetos; redactar los despachos, instrucciones, diplomas, decretos y órdenes para los agentes de Colombia en el extranjero; formar el presupuesto anual de gastos y la cuenta de los gastos del año anterior, y resolver consultas hechas al gobierno.
-Secretaría de estado del despacho del Interior: asuntos del gobierno político y económico de la República, policía municipal de los pueblos (salubridad, ornato, abasto y costumbres); instrucción pública, caminos, canales, puentes, obras públicas; sanidad, fomento de la agricultura y de la industria, policía de la navegación interior, hospitales, cárceles, casas de beneficiencia y de corrección; determinación de los límites provinciales y locales, censos y estadística de población, nombramiento de las plazas de eclesiásticos, de la judicatura y la magistratura; fomento de la buena administración de justicia, patronato de la Iglesia, policía eclesiástica, órdenes regulares, navegación interior, cartas de naturalización, guarda del sello de la República, registro de las consultas y acuerdos del gobierno, presentar a la Secretaría de Hacienda el presupuesto de los gastos de los ramos del Interior.
-Secretaría de estado del despacho de Hacienda: ingresos y gastos del erario público, casas de moneda, minas, salinas, canteras, correos, resguardos terrestres y marítimos para el control del contrabando, administración de la hacienda pública, oficinas de cuenta y razón, bienes nacionales y mostrencos, crédito nacional, comercio marítimo, superintendencia general de ramos fiscales, presentar al Congreso estados generales y memorias, examen de presupuestos de los departamentos y el general.
-Secretaría de estado del despacho de Guerra: órdenes para los generales y comandantes de los departamentos y las provincias, tamaño y administración de la tropa, artillería, ingenieros militares, escuelas militares, estados mayores, conscripciones, hospitales y presidios militares, vestuarios, alojamientos, disciplina militar, ascensos, licencias, montepío militar, estados de fuerza y de las plazas, presupuestos militares.
-Secretaría de estado del despacho de Marina: buques, armamento, expediciones navales, arsenales, apostaderos de marina, comandantes, conscripciones, matrículas, academias navales, hospitales, cartas geográficas de las costas, patentes de corso, grados y ascensos, premios y recompensas, estados de la marina, presupuestos de gastos.
Los que fueron
Han sido muchos los colombianos que han sido llamados a ocupar los ministerios del poder ejecutivo de la nación, con lo cual es muy difícil escoger uno por sus dotes sobresalientes. Sin embargo, para hoy hemos escogido a Esteban Jaramillo, un antioqueño nacido en Abejorral durante el año 1874 que por su alta preparación en Francia y los Estados Unidos ocupó los ministerios de Gobierno, Agricultura y Comercio, Obras Públicas y Hacienda bajo diversos presidentes de la primera mitad del siglo XX. Gran reformador del sistema fiscal del país y figura importante en la creación del Banco de la República, sus ideas de Hacienda Pública y Banca son fuente de consulta permanente entre los economistas del país. Dos bancos de fomento llevaron su firma, la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, que tanto bien hizo en sus mejores tiempos, y el Banco Central Hipotecario, que tanto ayudó a las familias para obtener sus viviendas. Fue el personaje que manejó, desde el Ministerio de Hacienda, la crisis mundial de la gran depresión de 1929 y la guerra con el Perú en 1932. Este abogado y economista antioqueño falleció en Bogotá en 1947.
Epílogo
El primer presidente de Venezuela, Simón Bolívar, decretó el 27 de febrero de 1819 la formación del primer ministerio nacional dividiéndolo en tres departamentos servidos por ministros secretarios: Estado y Hacienda (Manuel Palacio), Marina y Guerra (coronel Pedro Briceño Méndez), e Interior y Justicia (Diego Bautista Urbaneja). Al quedar así organizado el Ministerio del Supremo Poder Ejecutivo de Venezuela, el presidente solo se reservó la firma de los decretos, títulos y patentes. Todas las demás órdenes y disposiciones sobre cualquier asunto serían firmadas por los tres ministros, según le correspondiera a cada uno su atribución temática. El vicepresidente Francisco Antonio Zea advirtió entonces que los ministros debían considerarse “como los brazos del Supremo Poder Ejecutivo”, es decir, como “las primeras dignidades en el orden gubernativo”, y por ello “toda Orden Ministerial se debe obedecer y ejecutar”.
Han pasado casi 200 años desde entonces. Hoy solo hemos recordado que la institución ministerial tiene en nuestra tradición política una gran solidez, y que buena parte del prestigio de los presidentes de la nación depende de la calidad de sus ministros. En este sentido, esta tradición se remonta al tiempo de los reyes españoles, pues su grandeza siempre estuvo ligada a la calidad de sus ministros tales como el conde de Aranda, el conde duque de olivares y el conde de Floridablanca. Por decisión de un párroco de Bucaramanga, el nombre de este último, Floridablanca, fue escogido para nombrar en 1817 a su parroquia vecina por el costado del sur.
Música: Orquesta Filarmónica de Bogotá
1-Soy colombiano, bambuco de Rafael Godoy
7-Bunde Tolimense de Alberto Castilla
10-Valse Pueblito viejo de José A. Morales interpretado por la soprano Carmiña Gallo
